125处修改背后的考量：对话北京网约车政策制定者

新华社北京12月21日电 题：125处修改背后的考量——新华社记者对话北京网约车政策制定者

新华社记者丁静

北京市网约车地方细则的三个相关文件21日发布，相关部门根据社会各界意见对征求意见稿进行了125处修改。这些修改背后有哪些考量和博弈？新华社记者对话北京市交通部门相关负责人。

“根据公众建议不断扩大合规范围”

问：征求意见稿收集的公众建议集中在哪些方面？

答：北京市网约车地方实施细则征北京癫痫病哪个医院治得好求意见的社会关注度非常高。一共收集了9246条建议，其中表态性意见7736条，赞成的占六成左右；建议类意见1510条，占16.3%。

建议主要集中在网约车车辆资质条件及管理、网约车驾驶员资质及管理、出租汽车数量调控三个方面。从数据来看，不少人对“京人京车”表示理解，赞同的达到70%多，质疑的只有12%。我们根据建议修改了125处，不断扩大合规车辆的范围，让更多人参与“分享经济”。

“从北京实际出发，兼顾多方利益”

问：为什么要求“京人京牌”？

答：对于一个拥有2170万常住人口的城市来说，建设和谐宜居之都必须综合治理人口过多、交通拥堵、环境问题等“城市病”。在这个前提下，北哪个医院治癫痫病专业京任何一项政策都不能“任性”，要从北京实际出发，兼顾多方利益。

目前北京市机动车保有量已达570余万辆，地铁很高日客运量超过1200万人次，公共电汽车日均客运量1063万人次，小汽车每车年行驶里程15000公里，交通压力与日俱增。但在我们的努力下，2016年北京交通拥堵指数目前比2007年下降22%，交通拥堵加剧的势头得到一定程度的遏制。

总体来说，北京坚持公交优先的战略，网约车等出租车只能作为城市交通出行的补充，对其进行总量控制在所难免。目前北京市绿色出行(公交、地铁、自行车、步行)占到71%，小汽车出行占25%，出租车占4%，其中包括比例不高的网约车出行。北京出租车改革的总基调是：巡游车改革、网约车规范、融合发展、错位经营、多层次服务。我们力争进一步提高绿色出行比例，为首都可持续发展提供足够交通承载力。

“5个月过渡期是柔性考量”

问：政策出台之后，预计将有大量不合规车辆面临退出，政府有什么监管手段确保政策落实到位？

答：政策出台前，我们和医生、司机、乘客、网约车平台进行了多次沟通，决定设立5个月的过渡期。一是给合规平台、车辆、人员办理手续；二是清理不合规车辆、人员等。

从服务乘客的角度，我们希望一部分网约车出行需求转向合乘出行。另外，希望网约车和传统巡游车加快融合发展，因此提出过渡期的柔性考量。过渡期之后，平台要加强行业自律，我们也要建立打击非法运营的长效机制，严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为，能够更好服务乘客、保障安全。

“推动巡游车改革及网约车规范”

问：面对新的经济形态，如何创新管理手段？

答：出租车发展中没有对立关系。网约车以网络预约、快捷方便等特点，满足了一批乘客的出行需求。单从评价司机服务质量的机制看，就值得巡游车学习：如何与派单挂钩，实时评价。但网约车也有局限性，乘客安全与权益的保障等需要进行监管。

巡游车与网约车各有发展历史和优势，但为乘客提供更好出行服务的目标是一致的。你有技术优势，他有线下服务优势，为什么不一起干呢？

管理部门也在转变思路。对出租车企业从“约谈”变成“座谈”，鼓励传统巡游车企业转型发展网约车。通过推动巡游车改革及网约车规范，构建多样化服务体系，提升出租汽车服务质量。目前首汽集团打造的“首汽约车”平台已有网约车近5000辆，在京注册用户已达218万人。近期还推出了可搭载轮椅的无障碍网约车，提供差别化服务。

“解决出行问题要标本兼治”

问：北京解决群众出行问题的根本出路是什么？

答：群众出行问题的解决，需要放在城市综合交通体系中，多措并举、标本兼治。一方面，传统出租车行业需要加快深层次改革；另一方面，需要加呼和浩特中医治癫痫的医院快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

到2020年，我们要力争绿色出行比例从目前的71%提高到75%。

交通设施根本是为人口服务，北京的“交通病”要与“城市病”综合治理。我们呼吁将交通承载力作为城市发展的约束性指标，为建设国际很好的和谐宜居之都创造良好条件。